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标准引领促进能效约束分级 助力绿色低碳高质量发展
发布时间:2021/11/19 8:29:48     点击: ( 96 )

近日(ri),国家发展(zhan)改革(ge)委等(deng)五部门联合发布《关(guan)于发布〈高耗能行业重(zhong)点(dian)领域(yu)能效(xiao)标(biao)杆(gan)水平(ping)和基准水平(ping)(2021年版)〉的通知(zhi)(zhi)》(发改产(chan)业(ye)〔2021〕1609号(hao),以(yi)下简称(cheng)《通知(zhi)(zhi)》),其作为进一步落实《关于严格能效(xiao)(xiao)约束推动(dong)重点(dian)领域(yu)节能降碳的若干(gan)意(yi)见》(发改产(chan)业(ye)〔2021〕1464号(hao),以(yi)下简称(cheng)《意(yi)见》)的政策性文(wen)件,具(ju)有更强的可(ke)操作性和执行(xing)性,对于有效(xiao)(xiao)提(ti)升能效(xiao)(xiao)水(shui)平,降低碳排(pai)放强度,推动(dong)高耗能行(xing)业(ye)转型(xing)升级,促进低碳高质量(liang)发展具(ju)有重要意(yi)义。

一、政策细化(hua)落(luo)地(di),引导高耗能行业规范发(fa)展

(一)《通知》是双(shuang)碳目(mu)标(biao)实(shi)现(xian)的重要(yao)基础。《通知》工(gong)(gong)作部署更加科学、任(ren)务更加具(ju)体(ti)、目(mu)标(biao)更加明(ming)确,有助(zhu)于(yu)遏制两高项目(mu)盲目(mu)发展(zhan)、优化(hua)高能(neng)(neng)耗产业(ye)结构、促进绿(lv)色低碳发展(zhan)等工(gong)(gong)作的整(zheng)(zheng)体(ti)推进,实(shi)现(xian)产业(ye)结构深(shen)度调整(zheng)(zheng);有助(zhu)于(yu)能(neng)(neng)源消费(fei)强度和总量双(shuang)控、提升能(neng)(neng)源利用(yong)效率、控制化(hua)石能(neng)(neng)源消费(fei)、发展(zhan)非化(hua)石能(neng)(neng)源等工(gong)(gong)作的统筹协调,构建清(qing)洁(jie)低碳安全高效能(neng)(neng)源体(ti)系,为(wei)双(shuang)碳目(mu)标(biao)实(shi)现(xian)夯实(shi)基础。

(二)《通(tong)知(zhi)》是高(gao)(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要支撑。实现碳达峰碳中(zhong)(zhong)和(he),是党(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、国务院作(zuo)出的(de)重大战(zhan)略决策(ce),是推(tui)动(dong)实现高(gao)(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)内在要求。高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)行(xing)业是国民经济(ji)的(de)重要组(zu)成部分,对健全产业体系、稳定(ding)市(shi)场(chang)供给、促进经济(ji)增(zeng)长具有重要支撑作(zuo)用。《通(tong)知(zhi)》通(tong)过标准引(yin)领(ling)、能(neng)效(xiao)分级、细化要求、强化责(ze)任落实,将有效(xiao)平衡控(kong)能(neng)控(kong)碳与(yu)经济(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)、转(zhuan)型(xing)(xing)升级与(yu)产业安全的(de)关系,对新建、存量(liang)项目(mu)分类处置,有力推(tui)动(dong)项目(mu)能(neng)效(xiao)提升达标,遏制高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)项目(mu)不合理用能(neng),引(yin)导和(he)倒逼企业加(jia)快转(zhuan)型(xing)(xing)升级,优胜劣汰,为高(gao)(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)提供有力支撑。

(三)《通(tong)知》是(shi)落实《意见》的重要(yao)(yao)抓手。《通(tong)知》统筹考虑各重点(dian)领域实际情况,科学划定了(le)石油、煤炭(tan)及其他燃料加工(gong)业,化(hua)学原料和(he)化(hua)学制品制造业,非金(jin)属(shu)矿物制品业,黑(hei)色金(jin)属(shu)冶(ye)炼和(he)压延(yan)加工(gong)业,有色金(jin)属(shu)冶(ye)炼和(he)压延(yan)加工(gong)业等行业重点(dian)领域能效标杆水平和(he)基准水平,具(ju)有很强的分类指导意义和(he)可操作性,为各级政府部门的分类指导、精准施策(ce)提供(gong)了(le)重要(yao)(yao)的参考标准,成为落实《意见》的重要(yao)(yao)一(yi)环。

(四)《通(tong)知》是企(qi)业(ye)(ye)(ye)转型升(sheng)级的(de)重要指引。绿(lv)色(se)低(di)碳转型是高(gao)耗能企(qi)业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)的(de)必由之路。《通(tong)知》确定了能效(xiao)(xiao)达(da)到基准水(shui)平以上是对(dui)企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)硬约束目标,力争标杆水(shui)平是企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)提升(sheng)目标;为(wei)(wei)企(qi)业(ye)(ye)(ye)提高(gao)能源利用效(xiao)(xiao)率、优化用能结(jie)构、绿(lv)色(se)低(di)碳转型提供了政(zheng)策遵循。未来(lai)能效(xiao)(xiao)水(shui)平的(de)高(gao)低(di)将成为(wei)(wei)影响企(qi)业(ye)(ye)(ye)能否享受(shou)阶梯电价(jia)、高(gao)质(zhi)量金融服(fu)务(wu)等(deng)的(de)参考依据,将在一定程度上影响企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)发(fa)展(zhan)空间。

二、聚焦重(zhong)点行业领域,科学有序强(qiang)化(hua)能效(xiao)约束

(一)标准(zhun)引领,有据可(ke)依,规范促进行业(ye)健康发展(zhan)。标准(zhun)化(hua)在推进国(guo)家(jia)治理体(ti)系和治理能(neng)(neng)力现代化(hua)中发挥着基(ji)础性(xing)、引领性(xing)作用。《通知》参考国(guo)家(jia)现行单(dan)位产(chan)品能(neng)(neng)耗限额标准(zhun),对标国(guo)际先进水平,按照重点(dian)领域进一步细(xi)化(hua)明确(que)标杆水平和基(ji)准(zhun)水平指标。未(wei)来,企业(ye)节能(neng)(neng)降碳目标更加明确(que)、方向(xiang)更为(wei)清晰,行业(ye)能(neng)(neng)效相关管理工作将(jiang)有章可(ke)循(xun)、有的放矢。

(二)能效分级、分类施策,避免“一(yi)刀切”和“运(yun)动(dong)(dong)式(shi)”减(jian)碳(tan)。《通知》对(dui)高耗能(neng)行业(ye)重点领(ling)域设置标(biao)杆水平和基准(zhun)水平,统筹(chou)考虑双碳(tan)目(mu)标(biao)、保持生产供(gong)给平稳(wen)、便于企业(ye)操作(zuo)实施等因素(su),科(ke)学引(yin)导和提(ti)升高耗能(neng)行业(ye)整体能(neng)效水平,充分(fen)考虑产业(ye)链供(gong)应链稳(wen)定和经济社会(hui)平稳(wen)运(yun)行等因素(su),强调要稳(wen)妥(tuo)有序推动(dong)(dong)节能(neng)降碳(tan)技(ji)术(shu)改造,切实避免“一(yi)刀切”管理和“运(yun)动(dong)(dong)式(shi)”减(jian)碳(tan)。

(三)奖限结合,优胜劣汰,加(jia)快高耗(hao)能(neng)(neng)行业绿色升(sheng)(sheng)级。《通知》有(you)奖励有(you)限制(zhi),对节能(neng)(neng)减排显著的(de)重点项(xiang)目提供高质量金(jin)融服务,落实(shi)节能(neng)(neng)专用(yong)装(zhuang)备(bei)、技术改造、资(zi)源综(zong)合利用(yong)等税(shui)收优惠政策;对能(neng)(neng)效(xiao)低(di)于基准水平且未能(neng)(neng)按(an)期改造升(sheng)(sheng)级的(de)项(xiang)目限制(zhi)用(yong)能(neng)(neng)。该(gai)政策的(de)实(shi)施,将加(jia)快推动(dong)高耗(hao)能(neng)(neng)行业绿色转型升(sheng)(sheng)级,全面(mian)提升(sheng)(sheng)能(neng)(neng)效(xiao)水平。

三、高度重视、主动(dong)应对,提升企业(ye)发展的(de)内(nei)生动(dong)力

低(di)碳行动(dong)已经成(cheng)为一(yi)场影响人类(lei)共(gong)同命(ming)运的(de)全球行动(dong),是人与自然和(he)(he)谐共(gong)生的(de)内(nei)在要求。我国(guo)尚(shang)处(chu)工业化和(he)(he)城镇化发展(zhan)的(de)中后(hou)期,在未来一(yi)段时(shi)间内(nei),节能降碳压(ya)力依然巨大。高耗能行业要深刻认识严格能效(xiao)约束推动(dong)节能降碳工作的(de)重要性,对标能效(xiao)标杆水(shui)(shui)平(ping)和(he)(he)基准(zhun)水(shui)(shui)平(ping),引导企业积极开(kai)展(zhan)能效(xiao)提升(sheng)工作,为有效(xiao)缓解我国(guo)资源、环境和(he)(he)气(qi)候容量约束注入动(dong)力。

(一)坚(jian)持(chi)总量控(kong)制,加(jia)快结构(gou)调整,推动绿色低(di)碳(tan)路径落实(shi)落细。我国化石(shi)能源消费(fei)总量大(da)、强(qiang)度高(gao)(gao),需求(qiu)仍在持(chi)续增(zeng)长(zhang),与资源、环(huan)境、气候、安全等方(fang)面的矛盾呈加(jia)剧之势。高(gao)(gao)耗能行业要坚(jian)持(chi)总量控(kong)制,加(jia)快结构(gou)调整,实(shi)施绿色低(di)碳(tan)升(sheng)级,提高(gao)(gao)生产运(yun)行能效(xiao),切实(shi)减少碳(tan)排放量,为企业生存和(he)发(fa)展空(kong)间扩容增(zeng)量。

(二)严格能(neng)(neng)效(xiao)约束,对标(biao)挖潜找差距,持(chi)续(xu)提升节(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳潜力。对照《通知》及(ji)相关政策(ce)文件,及(ji)时(shi)开展能(neng)(neng)效(xiao)评估(gu)工作,对标(biao)挖潜找差距,促(cu)进(jin)能(neng)(neng)效(xiao)提升,推(tui)动绿色低碳发展路(lu)径落实落细。驱动能(neng)(neng)效(xiao)水平低的企业(ye)(ye)抓住有利(li)时(shi)机(ji),加(jia)快推(tui)广应用先进(jin)成熟绿色低碳技(ji)术和装备;驱动能(neng)(neng)效(xiao)水平高的企业(ye)(ye)向(xiang)节(jie)能(neng)(neng)低碳前沿技(ji)术探路(lu),引领行业(ye)(ye)和产业(ye)(ye)间协同绿色转型升级(ji),持(chi)续(xu)提升节(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳潜力。

(三)立足实际,突(tu)出标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun),加(jia)快标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)体系承接和(he)(he)制(zhi)订。各(ge)行(xing)业根据发展实际,对照重点(dian)行(xing)业能(neng)效(xiao)标(biao)(biao)杆水平(ping)和(he)(he)基准(zhun)(zhun)(zhun)水平(ping),同时对标(biao)(biao)国内外(wai)相关(guan)(guan)(guan)行(xing)业先进能(neng)效(xiao)水平(ping),精准(zhun)(zhun)(zhun)施(shi)策,及时完(wan)善优(you)化相关(guan)(guan)(guan)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)体系,开展相关(guan)(guan)(guan)领域标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)的(de)制(zhi)修订、宣贯和(he)(he)推广应用工作,视(shi)情况对相关(guan)(guan)(guan)指标(biao)(biao)进行(xing)动态(tai)调整,不断引(yin)领行(xing)业整体能(neng)效(xiao)水平(ping)逐步提(ti)(ti)升(sheng)(sheng),为(wei)行(xing)业转(zhuan)型升(sheng)(sheng)级提(ti)(ti)供标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)支撑。

(四)横纵向延伸,产业融合(he)(he),有序推动全产业链(lian)(lian)协同降(jiang)碳(tan)。有序推进(jin)兼并重组、横向联合(he)(he),提高集中(zhong)度、加(jia)强资源掌控能(neng)力(li)、聚集低(di)碳(tan)发(fa)展合(he)(he)力(li)、共享低(di)碳(tan)发(fa)展技术;积(ji)极推进(jin)产业融合(he)(he)、纵向延伸,构(gou)建绿色循环产业链(lian)(lian)和(he)供(gong)应链(lian)(lian)。通过生产要素流通、能(neng)量梯级利用(yong)、废弃(qi)物循环利用(yong)、资源能(neng)源共享、全生命(ming)周期角(jiao)度优(you)化配置,充分发(fa)挥产业集群的规模(mo)效应和(he)循环经济效应,有序推动全产业链(lian)(lian)协同降(jiang)碳(tan)。

(五)创新驱动(dong),技(ji)(ji)术(shu)储(chu)备(bei),主动(dong)适应(ying)能效双碳(tan)要求(qiu)。高耗能企(qi)业(ye)要抓(zhua)住低碳(tan)发展带来的(de)机(ji)遇,在(zai)降碳(tan)的(de)同时形成新业(ye)务模式和(he)增长点;加(jia)快推动(dong)能效提升、资源(yuan)循(xun)环利用、清洁生产等(deng)关键共性技(ji)(ji)术(shu)开(kai)发推广和(he)应(ying)用;加(jia)快推进前沿(yan)技(ji)(ji)术(shu)研究和(he)突破,如低成本高安全地制(zhi)备(bei)、储(chu)存和(he)运输绿氢,在(zai)重点领域实(shi)现对化石能源(yuan)的(de)替(ti)代;加(jia)快突破碳(tan)中和(he)关键材料(liao)、仪器装备(bei)、生产工艺等(deng)方面的(de)瓶(ping)颈(jing)。