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煤电价格改革 谁将受益 谁将承压?
发布时间:2021/11/12 8:18:34     点击: ( 192 )

在全国多地出现电(dian)力紧张、采取(qu)有(you)序用电(dian)措施的当口(kou),能源保供稳价(jia)的举措频频、打(da)出组合(he)拳。其中,最(zui)令人关(guan)注的动作之一(yi),是深(shen)化(hua)燃煤发电(dian)上网电(dian)价(jia)市场化(hua)改革(ge)。国家(jia)发展改革(ge)委(wei)印发《关(guan)于进一(yi)步深(shen)化(hua)燃煤发电(dian)上网电(dian)价(jia)市场化(hua)改革(ge)的通知(zhi)》,并就有(you)关(guan)情况举行了专题新闻发布会。

《通知》明(ming)确(que)了四(si)(si)项(xiang)重要改革措施(shi),一是(shi)有(you)序放开全部燃煤(mei)发电电量(liang)上网电价,二是(shi)扩(kuo)大市场交易(yi)电价上下浮动范围,三是(shi)推动工(gong)商(shang)业用(yong)户都(dou)进入市场,四(si)(si)是(shi)保持居民、农(nong)业、公益性(xing)事业用(yong)电价格稳定。除第四(si)(si)项(xiang)与传(chuan)统做法一脉相承(cheng)、稳定见长外,其(qi)他三项(xiang)都(dou)有(you)相当(dang)的革新份量(liang)。

这是深(shen)化(hua)煤电(dian)价格(ge)改革(ge)的大步子。煤电(dian)市场(chang)化(hua)走(zou)在各电(dian)源品种(zhong)的前(qian)列(lie),已经有约70%的(de)燃(ran)煤(mei)发(fa)电(dian)(dian)电(dian)(dian)量通(tong)过(guo)参与电(dian)(dian)力市(shi)场形成(cheng)上网(wang)电(dian)(dian)价(jia)。此次改(gai)革(ge)后,其(qi)余30%的(de)燃(ran)煤(mei)发(fa)电(dian)(dian)电(dian)(dian)量将全(quan)部(bu)进(jin)入(ru)电(dian)(dian)力市(shi)场,通(tong)过(guo)市(shi)场交易在“基准(zhun)价(jia)+上下浮动”范围内形成(cheng)上网(wang)电(dian)(dian)价(jia)。国(guo)家发(fa)展改(gai)革(ge)委分析认为,煤(mei)电(dian)(dian)电(dian)(dian)量全(quan)部(bu)市(shi)场化,还将带动其(qi)他电(dian)(dian)源(yuan)品种电(dian)(dian)量进(jin)入(ru)市(shi)场,为全(quan)面放(fang)开发(fa)电(dian)(dian)侧上网(wang)电(dian)(dian)价(jia)奠定坚实(shi)基础。

这是求解(jie)煤电经营困(kun)局的大(da)探索。在(zai)“市(shi)场煤(mei)、计划电(dian)”或“计划煤(mei)、政策电(dian)”的格局下,煤(mei)与电(dian)之间的“矛盾”持续存在,煤(mei)电(dian)经(jing)营困局已非秘而不宣之事。在电(dian)力供(gong)应(ying)紧张(zhang)的背景下,燃煤(mei)发(fa)电(dian)市(shi)场交易(yi)价(jia)(jia)格浮动范(fan)围扩(kuo)大为上下浮动原则上均不超过20%,对提高煤(mei)电(dian)上网电(dian)价(jia)(jia)当属利好。但需要吸(xi)取(qu)以往经(jing)验教训、警惕煤(mei)炭价(jia)(jia)格的追涨,国(guo)家发(fa)展改革委(wei)研究依(yi)法对煤(mei)炭价(jia)(jia)格实行干预(yu)措施恰当其时,国(guo)家能源、中煤(mei)集团等也作出了稳价(jia)(jia)保供(gong)承诺。

这是缓解电(dian)力(li)供(gong)(gong)应紧张(zhang)的大招式。煤(mei)(mei)(mei)电(dian)是我国电(dian)力(li)供(gong)(gong)应的基本(ben)盘(pan)、稳(wen)定(ding)器,虽然近年(nian)来呈下降之势,但其(qi)发(fa)电(dian)量(liang)始终占据全国发(fa)电(dian)量(liang)六成以上,且兼具稳(wen)定(ding)性、调(diao)节性。由于(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供(gong)(gong)应紧张(zhang)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)价(jia)格高企(qi)、煤(mei)(mei)(mei)电(dian)经营(ying)困难,煤(mei)(mei)(mei)电(dian)保供(gong)(gong)应能力(li)未得到充分发(fa)掘,本(ben)次煤(mei)(mei)(mei)电(dian)价(jia)格改革,加(jia)之迅速(su)释(shi)放(fang)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)产能、增(zeng)加(jia)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供(gong)(gong)应、调(diao)控煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)价(jia)格,无疑有利于(yu)激发(fa)和保障煤(mei)(mei)(mei)电(dian)企(qi)业“全力以赴”。但本次(ci)限电(dian)限产并非煤电(dian)独(du)家因素,根(gen)本上解决问(wen)题还需(xu)要(yao)更深一(yi)层考量、更多(duo)一(yi)些(xie)打算。

这是工商用电(dian)进入市场的大手(shou)笔(bi)。新一轮电(dian)力体制(zhi)改革以来,市场化(hua)交易电(dian)量占比不断(duan)扩大,大约44%的(de)(de)(de)(de)工(gong)商业(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)电(dian)量(liang)已(yi)通过参与(yu)市(shi)场形成(cheng)用(yong)(yong)(yong)(yong)电(dian)价格(ge)。此次(ci)改革,有序推动尚未进入(ru)市(shi)场的(de)(de)(de)(de)工(gong)商业(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)全部(bu)进入(ru)电(dian)力(li)市(shi)场,取消工(gong)商业(ye)目录销售电(dian)价。对暂(zan)未从电(dian)力(li)市(shi)场直接购电(dian)的(de)(de)(de)(de)工(gong)商业(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)由电(dian)网企业(ye)代理购电(dian),已(yi)入(ru)市(shi)再(zai)退出的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)将执行1.5倍(bei)的(de)(de)(de)(de)“惩罚性(xing)”电(dian)价。这将一举解决工(gong)商用(yong)(yong)(yong)(yong)电(dian)价格(ge)“双轨(gui)制”问题(ti),真正建立(li)起(qi)“能跌能涨(zhang)”的(de)(de)(de)(de)市(shi)场化电(dian)价机制。

这(zhei)是(shi)我(wo)国(guo)电(dian)力(li)市(shi)场建(jian)设(she)的(de)大方(fang)向。《通知》提出了四(si)项关键保障(zhang)措施(shi),一(yi)是(shi)全面推进电(dian)力(li)市(shi)场建(jian)设(she),二(er)是(shi)加强(qiang)与分(fen)时(shi)电(dian)价政策衔(xian)接(jie),三是(shi)避免不合理行政干预,四(si)是(shi)加强(qiang)煤电(dian)市(shi)场监管。既有着眼长远(yuan)的(de)考虑(lv),也有着手眼下的(de)安排,特别是(shi)强(qiang)调避免不合理行政干预,对于市(shi)场健康运行至关重要。国(guo)家(jia)发展改革委指出,此次(ci)改革在(zai)“放开两头(tou)”即(ji)放开发电(dian)(dian)侧(ce)上网(wang)电(dian)(dian)价(jia)、用户(hu)侧(ce)销售电(dian)(dian)价(jia)方面取得重要(yao)(yao)进展,标志着(zhe)电(dian)(dian)力(li)市场化改革又(you)迈出了(le)重要(yao)(yao)一(yi)步。

这是高耗(hao)能企(qi)业所面临的(de)大考(kao)验。本次停电限产(chan),多有高耗(hao)能的(de)身影,煤电价格改革(ge)亦有其一笔,明确(que)“高(gao)耗(hao)能(neng)企业市(shi)场交易(yi)电价不(bu)受(shou)上浮20%限制(zhi)”。我国(guo)对高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排放(fang)(fang)项(xiang)目(mu)向来(lai)“另眼相看(kan)”,国(guo)家发(fa)改委(wei)印发(fa)的(de)《完善能(neng)源消费强度和总(zong)量双控制(zhi)度方(fang)案》也明(ming)确要(yao)求(qiu)坚决管控高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排放(fang)(fang)项(xiang)目(mu)。其实,不(bu)仅仅是高(gao)耗(hao)能(neng)企业,在当前电力供应(ying)紧张的(de)背景下,市(shi)场化交易(yi)的(de)全部企业均可(ke)能(neng)面临电价上涨的(de)压力,需要(yao)给(ji)予高(gao)度关注(zhu)。

煤电价格(ge)改革(ge)(ge)政策(ce)的(de)高效(xiao)推(tui)出(chu),在一(yi)定程度上带给(ji)九游官网登录中心j9.com 一(yi)片(pian)惊喜,但毕竟是(shi)非常时期所推(tui)出(chu),后续有必(bi)要对政策(ce)文件的(de)实际(ji)效(xiao)果进(jin)行跟踪监测,并与时俱进(jin)适时调整完善相关(guan)思路举措,切实确保改革(ge)(ge)平稳(wen)出(chu)台、落地(di)见效(xiao)。